李 玉
今年，中央发布的一号文件聚焦农业供给侧结构性改革，使农业供给侧结构性改革上升到国家战略层面，这也是今后一段时期农业农村改革发展的重点和难点。吉林省是农业大省，在国家粮食安全战略中占有重要位置，长春市地处东北松辽平原腹地，承担着率先实现农业现代化的重任。如何抓住农业供给侧结构性改革契机，推动现代农业由量变向质变跨越，走出一条长春粮食主产区现代化特色之路，是一个现实紧迫的重大课题。
一、长春农业发展现状与存在的主要问题
长期以来，长春坚持把“三农”工作作为重中之重，全市粮食生产和现代农业发展迈出了坚实步伐，取得了长足进步。但在经济社会发展转型的新常态下，长春农业发展的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，在深层次上制约长春现代农业发展的瓶颈日益凸显，具体来讲，主要包括以下六个方面：
一是种植结构不合理。从具体品种来看，玉米等产品生产总量大于需求。“黄金玉米带”让吉林成了中国产粮大省，长春成了产粮大市，并深刻影响农作物的种植结构。作为海外舶来品的玉米，登上东北历史舞台不过百年。凭借其高度的适应性，玉米逐渐取代了大豆、高粱，总产量更是超过了大米，占据吉林粮食作物的头把交椅，在粮食作物中“一枝独秀”。但由于玉米种植的畸形发展，导致杂粮杂豆在吉林的种植面积迅速减少，从生物多样性的角度来讲也是不科学的。正所谓一枝独秀不是春，百花齐放春满园。
据统计，吉林全省约70%的农民，65%以上的耕地都种植玉米，玉米产量占全省粮食产量的70%以上。长春市2016年粮食总产量988.3万吨，比上年增加32.6万吨。其中，玉米产量828.9万吨，增长4.1%；水稻产量136.2万吨，下降0.2%。长春的玉米不论是种植面积还是产量均居全国同类城市第一。
一个严峻现实的问题是在推进种植业结构调整的大形势下，吉林的玉米产量为什么还是稳连增？自2008年开始对玉米实施临时收储政策以来，2011年玉米临时收储价格一直在2000元/吨以上，使玉米市场价格居高不下，最近几年玉米价格更是保持在2500元/吨左右。从生产成本看，2014年玉米平均种植成本为2077.2元/吨，而最低临时收储价格为2220元/吨，存在142.8元/吨的利润空间，且高于种植小麦和大豆的利润率，有人把2008-2014年称为种植玉米的“黄金7年”。
由此带来的影响是玉米连年丰收的背后，仍然是进口量和库存量齐增，玉米种植受到价格“天花板”和种植成本“地板”价格抬升的双重挤压。（玉米临储价格从2007年的0.69元/斤一路攀升至2014年的1.11元/斤，到2015年，国内外玉米每吨价差在600元上下，进口玉米的价格优势明显。预计2017年国内外玉米价格有望持平）。2016年，玉米实行价补分离，玉米价格呈现断崖式下降。但从东北玉米主产区看，降价幅度没有明显抑制农民种植玉米。主要原因是玉米价格下调虽然导致收益减少，但玉米效益仍然高于大豆和其他农作物（水稻除外）。通过调查吉林省松辽平原玉米主产区10个县市201户农民的结果显示，仅有30%农户减少了玉米种植，如无行政干预，农民基本不会放弃玉米种植。这就不难理解为什么在推进种植业结构调整的大形势下，吉林、长春的玉米产量还是稳连增！因此，要推动全市由玉米单一粮食种植向粮经饲三物经济、三维农业协调发展转变，农产品由低效品种向高效品种转变是一个长期复杂的过程。
二是农业产业链结构不优化。农业产业链是现代农业的核心产业组织形态,现代农业竞争本质上是产业链的竞争。长春目前的农业产业链基本是在生产环节，农业精深加工、休闲观光等第二三产业发展严重不足，农产品附加值低，与之相配套的产前、产中、产后的农业产业体系不健全，不能适应日益升级的消费需求。
我们可以看一下发达国家农业产业链的结构是什么样的格局。在美国消费1美元的食物，农业初级产品生产环节只占10.4%，食物加工环节增值占15.3%，包装环节占9.1%，零售环节占12.9%，饮食服务环节占32.7%；此外，能源环节占5.1%，金融保险占3.1%，广告占2.5%，其他占3.2%。这就是最发达国家农业产业链增值的分布。因此，我们不能光盯着田间地头，不能光盯着生产环节，农业应当是一个完整的产业链条，包括运输、批发、零售、食品、消费、广告等等。
三是生产的集约化程度不高。目前，由于农村土地的分散经营，一家一户的种植方式是普遍现象，从而导致农作物生产的标准化、规模化、机械化程度不高，影响了农业科学技术的应用，制约了产量潜力的发挥。一垧玉米大概能够产出25000斤，按照每斤0.6元计算，大概就是15000元，成本占10000元左右，农民的收益是5000元左右，但如果采用机械化生产，成本能下降一半左右。据统计：2014-2016年，我国大豆和玉米每公顷平均单产1.8吨和5.89吨，而美国为3.32吨和10.76吨，产量低导致种植成本分别比美国高40%和56%。
土地如能规模化经营，农民就可以转向农业深加工的产业链上，既能保障粮食安全，又能促进精深加工产业发展，从而解决农民的就业和收入问题。因此，如何加快推进农民土地流转，形成规模化种植，是未来农业转型的一个重要环节。
四是农业资源浪费严重。我国每年产生30亿吨的农业资源废弃物。作为农业大市，长春市年产秸秆1300万吨，其中玉米秸秆1000万吨，水稻及其他作物秸秆300万吨。据资料统计，目前全市玉米秸秆有30%用于农户烧柴，35%被废弃或焚烧，剩余的35%被综合利用，主要用于还田和畜牧业发展。但由于东北冬季气候寒冷，秸秆还田腐蚀效果不是很理想。
以秸秆生产食用菌为例：假如1300万吨的秸秆用于生产食用菌，就可以大概生产100万吨左右的干食用菌，干食用菌含30%-40%的蛋白质，那么就可以产生30-40万吨的菌物蛋白，相当于60-80万吨瘦肉，90-120万吨鸡蛋，360-480万吨牛奶的蛋白质。这里还不包括畜禽养殖所产生的粪便的综合利用。
五是科技创新体系能力不足。习近平总书记讲藏粮于技，长春率先实现农业现代化必须首先是农业科技创新体系的现代化，没有科技支撑就谈不上农业的现代化，就不能率先迈进农业现代化的行列，因此，把长春打造成东北亚区域性农业科技创新中心是当务之急。大家知道，荷兰本来没有条件发展农业，但荷兰农业技术的先进水平在世界上有目共睹，在全球蔬菜种子贸易中，超过三分之一的种子来自荷兰，农业科技的贡献功不可没。
目前东北面临的是日趋严重的农民老龄化，这对农业现代化产生了不利影响。随着大量农村青壮年外出务工，农村从业者的科技文化素质呈下降趋势。现在农村青壮年还有多少人懂农业？有多少受过高等农业教育？当前的现状是二三十岁的年轻人不会种也不愿意种，四五十岁的多在外地打工，剩下种地的都是60多岁以上的老人。一个绕不去的问题是“明天谁来种地”？因此，推进农业供给侧改革，实现农业现代化，必须加快培育新型农业经营主体。
六是黑土地土质退化严重，湿地减少。黑土地曾是东北引以为傲的重要农业资源。但经过长期发展，由于东北耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，导致水土流失，土壤退化，化肥过量使用造成面源污染，土壤板结加剧。目前东北黑土地的优质耕作层越来越浅，吉林省的犁地耕作层深度已由80年代的20厘米下降到现在的13厘米，耕地质量下降成为制约农业可持续发展的突出矛盾。另外，在吉林省西部开垦耕地对湿地进行蚕食，导致湿地水资源短缺，功能退化，面积减少。习近平总书提出藏粮与地，因此有效推进种地养地，加强农田水利建设，进行中低产田改造和高标准农田建设，是一个非常紧迫的现实重大问题。针对黑土地改良，可考虑绿肥、米菇间作的方式，通过种植大球盖菇、鸡腿菇等草腐菌的蘑菇来逐渐改善黑土地土壤退化的状况。
二、食用菌产业的发展现状及在农业供给侧结构性改革中的作用
随着农业供给侧结构性改革的推进，现在农民不得不思考这样一系列的问题：今后地怎么种，自家的一亩三分地适合种啥，不种玉米种其他大豆、高粱、小麦会不会种，过去准备的化肥、农具等如何处理，农业新技术哪里有，新的种植模式与技术接受能力如何，关键是种出来能否卖出去，卖给谁，这一连串问题都希望政府和科技人员来回答并帮助解决。
应该说，在供给侧结构性改革的多种选择中，种植花生、杂粮、黑麦、饲料玉米、薏苡，包括食用菌等，都是一个不错的选择。在生产实践中，我们可以算笔账。玉米改种大豆，一垧地一般产5000斤左右，市场价一斤在2元上下，一垧地也就10000元的毛收入，农民认为大豆不值钱，产量低，好多品种干长苗不长豆。农民更关心的是种了能不能卖出去，关心销路问题。现在让农民调整种植结构的关键是要看到收益，老百姓钱袋子能不能鼓起来，在根子上还是市场说了算。
关于食用菌产业的发展情况。2017年的中央一号文件，首次把食用菌产业作为农业供给侧改革的一个特色产业提出来。由于食用菌产业所具有的实现废弃物资源化、支撑国家食物安全、是真正意义上的循环农业这三个特性和“五不争”的特点，使食用菌产业在各级党和政府的支持下，取得非凡的进展成效。
2016年，我国食用菌产业产量达到3476.15万吨，产值达到2516.38亿元，这意味着食用菌产业已成为继粮、油、果、蔬后的农业种植业中的第五大产业（超过了棉花、茶叶），是世界的消费和生产大国。食用菌工厂化企业数量达到590家（吉林省为5家），日产量达到7369.08吨。上海高榕生物科技有限公司目前金针菇的日产量达到800吨，仅长春分公司一家日产量就达到170吨。2016年全国食用菌类产品出口32.20亿美元。据不完全统计，在食药用菌上市企业中，食用菌企业15家，药用菌企业8家。食用菌栽培种类已达到80多种，形成商品50余种，规范化栽培30余种。
在精准扶贫方面，我们作过调查，全国59个国家级贫困县有58个县把食用菌产业作为脱贫产业来扶持。种植食用菌与其它农作物效益的比较如下：木耳（露地），产值2.4-4.0万元，纯收入能达到1.02-1.7万元/亩。香菇（露地），产值1.38-2.3万元，纯收入能达到0.3-0.5万元/亩，金针菇（温室），产值12.0-20.0万元，纯收入能达到6.0-10.0万元/亩。在新常态下，食用菌产业的角色已发生了深刻变化，总结起来主要是：食用菌产业是农业供给侧结构性改革的新方向；食用菌产业是一带一路倡议的新选择；食用菌产业是大健康产业的新引擎；食用菌产业是精准产业扶贫的新抓手。
目前，全国生产食用菌超过100万吨的省份有12个。第一大省河南（也是农业大省）的食用菌产量达到510万吨，产值达381亿元，产值在种植业中位列粮食、油料、蔬菜之后的第四位。与吉林相邻的黑龙江省的产量达到398万吨，产值213亿元，全国第3位（黑龙江的政策是力争3年内将食用菌的生产能力达到100亿袋以上，把黑龙江食用菌推向全国）。同时，还出现了产值亿元、十亿甚至百亿元的大市，如黑龙江省的牡丹江、河北的平泉、浙江的庆元、辽宁的岫岩、福建漳州、吉林蛟河、河南泌阳、山东邹城等等。我们吉林省的食用菌产量196.29万吨，居全国第十位。这与农业大省的身份还不相称，应该说还有很大的潜力可挖。吉林省具有发展食用菌产业得天独厚的优势，地利条件优越，气候适宜，有用不完的秸秆、粪便等废弃物，具有科研和人才优势。按照东木西草的发展战略，长春市完全可以在发展草腐菌上做一篇大文章。
三、几点意见建议
一是树立三维农业理念，以大农业、大食物观来统领长春现代农业发展。三维农业是生态循环农业的延伸,是用科学发展的理念，集种植业、养殖业、培植业于一体的生态循环高效农业产业体系。只有把菌物产业纳入整个生态循环，才能形成真正意义上（符合3R）的循环农业,才能用菌物来消耗种植业产生的农林废弃物，消耗养殖业所产生的畜禽粪便，产生绿色高效的生态农业。
中国农业未来的发展方向，一定是合理有序、有效地利用资源，在保障食物安全的基础上，为人们提供充足、健康、优质的食品，此外还包括农业文化和生态理念。可见农业和食品不单单是指生鲜的农产品，应该是从土地中来，到人们口中的一切食物，以及食物背后的文化、传统、科技和资源等。这就是中央提出的粮经饲统筹，农林牧渔结合，种养加一体，一二三产融合的大农业、大食物观。
二是借助“一带一路”战略，长春农业要率先“走出去”。赞比亚是吉林省对接的一个非洲国家。吉林海外集团就是借助中国援助赞比亚农业技术示范中心走出国门，在赞比亚建设了食用菌生产企业，取得了非常好的效果，张德江委员长、李源潮副主席访问赞比亚期间都去了这家公司。因此，吉林省和长春市应继续在农业的走出去方面大做文章，使国内过剩的产能向非洲等不发达地区转移转化。
三是加大农业科技投入，打造东北亚农业技术创新中心。长春市要加快东北亚区域性中心城市建设，必须率先实现农业现代化，打造东北亚农业技术创新高地是一个重要方面。长春要高举农业大市这面旗帜，正视农业发展面临的危机，在农业上要破除“农业拖了长春发展后腿”的提法，由单项突进向综合发展转变，由农业大市向农业强市迈进。
长春农业发展面临的主要问题是科技进步不足和劳动生产率低下，导致农产品价格没有竞争力。以大豆为例，2016年全国平均亩产247斤，全球约370斤，如果不加大科技含量，提高效益，国产大豆很可能越来越少。长春要整合现有的科技平台力量，加大对农业科技的投入，用先进的生产技术改造传统农业，依靠科技进步达到更高水平上的供求均衡，使长春成为真正意义上的农业大市。比如，围绕现代设施农业装备与智能控制、农业信息化与大数据库应用等方面；围绕畜禽养殖污染微生物治理、生态规划、循环农业等方面，要加大攻关力度和技术突破。在2016年度国家科学技术进步获奖名单中，与农业相关的奖项是一等奖1个、二等奖22个，吉林省一个都没有。黑龙江1项是关于功能性饲料，辽宁1项是关于东北地区旱地耕作制度关键技术研发。
据报道，黑龙江省在这方面已有所动作，在哈尔滨投资建设国际农业科技创新中心，占地面积2.0453万平方米，建筑面积12万平方米，总投资额6亿元。该中心建成后，中科院北方粳稻分子育种联合研究中心、东北亚国际农业科技合作交流中心、中俄国际大豆科学研究中心、中美寒地草坪研发中心等46个国际级、国家级中心、重点实验室进驻。将以国际农业科技创新中心为依托，与中国科学院共同建设国际一流的重点实验室，努力打造成全省规模最大、全国技术领先的现代农业科技创新、成果转化和国际交流合作平台。
四是实施农业品牌战略，推进长春公共品牌区域性建设。要扩大绿色有机食品种植面积，加快推进减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动计划，培育一批在全国响当当、信得过的绿色食品品牌，努力把长春绿色食品产业做大做强。
总之，推进农业供给侧结构性改革，不是一蹴而就的事情，需要长期发力，久久为功，只要我们目标方向明确，措施得当，相信长春率先实现农业现代化的目标一定能够实现。
（执笔人：李 玉 市政协常委、吉林农业大学中国工程院院士）
