柴 丽
新时期，海外归国人才已成为中国经济建设和各项社会事业发展中一支举足轻重的社会力量，全球化智库(CCG)2017年８月12日在北京发布。2017中国海归就业创业调查报告。指出:中国经济社会快速发展形成的“人才磁铁”效应正在发挥积极作用，2017届全国普通高校毕业生预计达795万人，相比2016年增加30万人，而2016年就有43.25万海外留学生毕业后选择回国就业、创业，新增海归人数已经超过高校毕业生预计增量。海归人才在专业技术、创新创业、国际视野以及参与国家治理、中外交流、社团和公益社会组织中都具有独特的优势，在推动国家各项事业的发展中起到中坚、智囊、桥梁和助力的积极作用。中国科学院和中国工程院的院士中81％和54％都有留学经历。在美国纳斯达克上市的上百家中国企业中，八成是由中国留学人员创办和管理的。高层次留学人才已逐渐成为提高我国自主科技创新能力的领跑者和生力军，因此，如何吸引更多优秀海归人才来长创业、就业，更好地发挥海归人才的作用，促进我市经济发展，特别是加快战略性新兴产业发展，成为具有重要现实意义和长远利益的重要课题。我作为有海外留学和工作经历，目前在长春创办软件服务外包企业的政协委员，有幸参加市政协关于“发挥海外归国留学人才作用、助力长春创新发展”的调研，现就发挥海归人才在战略性新兴产业中的作用，谈几点建议。
一、现状分析
2011年以来，我市采取一系列有力措施，加大扶持保障力度，吸引鼓励留学人员来长创业就业。以我所在的长春新区为例，长春海外留学人员创业园现聚集了303位海外留学人员，全区共有海归1700多人。在国家外专局组织的2016年中国城市引才十强评选中，长春作为东北地区唯一入选的城市，获得了“中国城市引才十强”称号。海外人才创新创业平台更加健全完善，为经济社会发展提供了有力的人才保证和智力支持。但与发达地区比较，我市在发挥海归人才作用方面还存在一定差距，以苏州为例，2011—2016年吸引海归人才达23000余名。2017年吉林省经济逐步企稳向好，发展动能正在加快积聚，经济指标增速已超过全国平均水平。发展与人才是相伴相随、互为促进，因此我市在吸引高层次留学回国人才方面的工作提升空间非常巨大，高层次留学回国人才也必将越来越多地参与到我市“建设东北亚区域性中心城市”这一宏伟目标中来。
2016年《中国共产党长春市第十三次代表大会上的报告》中明确提出了在“十三五”期间再打造先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料和大数据等６个千亿级战略性新兴产业的战略思路。因此，如何发挥海归人才的重要作用，更精准有效引进产业发展所需的海归人才，对于推动我市产业转型升级步伐进一步加快、推进我市“五位一体”升级版的总体实施，加快在战略性新兴产业方面布局与发展的意义十分重大。
二、存在问题
１.区域内的优质政策资源及资金资源，对海归人才初创性企业倾斜较少
长春市现有的一些政策资源及创业扶持资金资源，还是向大型国企、国内知名企业、高校和研究机构倾斜较多。对由高层次海归人才(团队)创办的具有科技前沿性高、成长性高的项目，初期扶持力度还不足，推动科研成果转化的措施也不足，不仅与北上广深等地区差距较大，对在东北地区也没有形成明显的竞争优势，这不仅导致海归人才回长创业吸引力不足，同时也导致部分已经来长的海归人才流失到其他地区。
２.缺少对海归人才信息进行动态管理
北京、上海、深圳等地都建立了专门的信息管理平台和跟踪机制，可对海归人才的基本信息、技能特长、最新状况及困难问题等进行动态的跟踪和管理，便于促进政策落实和及时解决海归人才在创业和生活等方面的困难。目前我市尚未建立此类平台，难以对海归人才信息进行动态管理和政策落实情况实施有效跟踪，更难以为海归人才的困难提供快速有效的支持，制约了海归人才作用的发挥。
３.尚未建立专门面向海归人才的战略性新兴产业创业孵化园区
由于海归人才存在对办公场地环境要求高、对国内市场缺少了解、创业资金不足、对国内人才管理经验不足等问题，在创业初期困难重重。虽然长春高新区已经建立了长春海外学人创业园，并取得很大成绩，但是存在以下影响规模进一步扩大因素。
１)园区建立较早、规模有一定局限，不能满足引进战略性新兴产业需求;
２)园区在产业对接、人才供给保证方面支持力度不够;
３)由于缺少具有龙头项目和企业带动，尚难形成产业集群效应，影响创业规模的迅速扩大。
三、对策建议
１.制定专门针对海归人才创业的相关优惠政策
全面借鉴北上广深等发达城市相关政策，制定专门针对海归人才创业在办公场所补贴、研发创新资助、银行贷款贴息、政府天使投资、创业发展资助、创业服务、人才生活保障、人才住房优惠保障等方面的政策，全面提升我市在吸引海归人才政策力度，形成对大连、沈阳、哈尔滨等地的竞争优势，以更好地吸引海归人才来长创业和减少海归人才外流。
２.建立海归人才动态信息数据管理平台
首先，建立海归人才动态信息数据管理平台，全面利用信息化手段提升信息准确性、及时性。组织力量对我市海归人才情况进行全面摸底统计，摸清的基本信息、发展现状、趋势走向和现实需求等情况，将数据统一录入到信息管理平台。其次，建立起持续跟踪走访制度和反馈机制，定期更新数据管理平台，保证连续、准确掌握情况，为每位海归人才提供全面和及时的支持。最后，制定相关政策支持长春市现有海归人才成立专门协会，与域内海归人才保持日常联络，持续搜集有意愿回长创业的人才信息。
３.建立专门面向海归人才的战略性新兴产业创业孵化园区
由政府支持具有从事战略性新兴产业，具备成熟国际文化和国内创业经验，并具备引进和对接省内龙头企业的能力的海外归国创业人员建立创业孵化平台，为在战略性新兴产业方面创业的海归人才建立专属档案，持续为企业提供发展过程中相匹配的资源和服务，具体如下:
１)种子孵化阶段:工商注册、税收筹划、财务审计、代理记账、人力资源、法律咨询、政策申请、管理咨询;
２)加速发展阶段:对接龙头企业、媒体宣传(主流媒体、科技媒体)、对接投资、创业培训、创客俱乐部;
３)产业化阶段:提供融资和上市辅导;
４)进一步加强在长海归人才的生活保障。
许多海归人才放弃了国外优越的工作、生活、教育、医疗条件，回国创业，他们的伴侣就业，子女的入园入学教育，配套的医疗保障等方面，都希望得到各有关部门给予政策支持，解决海归人才家庭解决生活实际问题，让海归人才没有后顾之忧，全心全意投入到我市创新发展大潮中，充分发挥海归人才在战略性新兴产业中领军作用!
作 者:
柴 丽 市政协委员，长春斯纳欧软件有限公司董事长，长春归国人才女子协会常务会长
