李北伟

　　习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话中指出:“各级党委和政府要认真贯彻党和国家关于留学人员工作的方针政策,更大规模、更有成效地培养我国改革开放和社会主义现代化建设急需的各级各类人才。”当今世界,人才是最核心的战略资源,是驱动经济社会发展的核心动力。长春市应抢占人才高地,向重视“招商引资”一样大力“招才引智”,释放“强磁场”,开门纳英才,集聚归国留学人才,推动长春经济新发展。

　　一、人才是全球经济发展的制高点,是驱动创新发展的核心动力。

　　自2013年中国的人口结构已发生逆转,依靠劳动力的人口红利已渐消失,而人才红利正逐渐生成。在知识经济时代,人才红利对于一个国家的重要性,胜于石油、华尔街,更胜于核武器。国内围绕人才的争夺战方兴未艾,各地有针对性的人才竞争政策不断出台。

　　武汉由市委常委、组织部长挂帅在国内率先成立招才局,专司人才引进工作。武汉市提出打造世界级产业科学家团队,聘请诺贝尔奖获得者、发达国家院士等世界级产业科学家担任研发机构的法人代表或项目负责人。实施专项引才计划,围绕信息技术、生命健康和智能制造三大战略性新兴产业重点引进人才。分类建立差异化的人才评价体系,改革职称评审制度,健全人才顺畅流动机制等。

　　成都市全方位营造“拴心留人”的良好环境整合部门职能,对来蓉创新创业留学人员,提供生活、居住、医疗、配偶安置、子女就读等配套服务。成都还启动了海外人才创新创业基地和离岸创新创业基地基本建设,在美国、德国等地设立了海外人才工作站。

　　广州采取发放人才绿卡的政策,建立了人才引进入户绿色通道。创新人才评价使用机制,开辟高层次人才职称评聘绿色通道,充分发挥“海交会”引智平台作用,打造具有国际影响力的引智品牌。

　　二、海外人才曾经为长春的发展做出重大贡献,是促进创新发展的支撑力量。

　　回顾长春重大产业和项目的建设发展,归国留学人才做出了巨大贡献。五十年代以唐敖庆、李四光、王大珩等为代表的一批海外归国的世界级人才为核心,建立了吉林大学、长春地质学院的学科基础和中科院的长光所、应化所等研究架构。

　　近几年,我市吸引了大批海归人才,特别是吉林大学从英国成功引入著名地球物理学家、国家“千人计划”专家黄大年回校工作。黄大年被誉为我国战略科学家,他归国后大力推动我国快速移动平台探测技术装备研发,攻关技术瓶颈,突破国外技术封锁,成为我国新时代海归科技报国的楷模!黄大年这样的战略科学家是我国中国特色社会主义建设新时代,投身欠发达地区建设与发展的楷模,应持续广泛宣传,形成激励效应。

　　三、长春海归人才引进工作基础扎实,以优异的成绩进入中国城市引才十强。

　　近年来长春市委高度重视海外人才联系和引进工作,注重发挥他们的作用。截止目前,长春市国家千人计划专家有47人,最近新区的张立华也通过中组部的评选进入了千人,长春市自己培养的千人计划人才有６人。

　　以引进和评选千人计划高层人才为引领,长春市海外人才工作的层次和水平在这些年也不断提升,在国家外专局组织的2016年中国城市引才十强评选中,长春市作为东北地区唯一入选的城市,获得了“中国城市引才十强”称号。长春市成立了海外学人中心,海外学人创业园,国务院侨办挂牌的“侨梦苑”项目也已经落户长春新区,海外人才创新创业平台不断健全完善。建立海外人才雷达,提高了引才精度;畅通海外科技转化“立交桥”,搭建了创业平台;完善了市场化的薪酬激励机制,让海外人才“名利双收”;打造了三级服务平台,不断提高联系服务海外人才能级。

　　近些年来,围绕人社部设立的留学归国人才两项国家级资助计划平台(“留学人员回国创业启动支持计划”和“留学人员科技活动项目择优资助计划”)和省人才资金资助的平台,积极组织在长春市工作的海外归国留学人员向国家和省申报资助计划。2014年至2016年,长春市累计共有53个项目获国家资助共计500万元(项目资助额度少则三、五万,最多二十万);共有13批22家企业获省人才开发资金615万元资金的资助,为带着项目刚刚回国的留学人员在资金扶持方面给予了解渴的支持。长春海外留学生创业园(人社部挂牌)的集聚效应和作用越来越明显,目前已吸引了来自23个国家和地区的创业人才,领办创办了237家拥有自主知识产权的高技术企业,总注册资金折合人民币８亿元。

　　四、长春市的引进国外人才政策要有特色,体现地方的比较优势。

　　近几年,受多种因素的影响,东北经济下滑严重,导致东北人口特别是人才的加速外流。高层次人才引进难、留住更难,一些人才在东北获得一定荣誉称号后,被沿海发达地区重金挖走,甚至有的整个团队被整体聘走,给欠发达地区原本紧缺的人才资源带来了极大的挑战和威胁。

　　长春市为进一步鼓励海外留学人才到长春创新创业,市委、市政府出台了若干资金支持政策,这些政策有力地促进了长春市引进海外留学人才工作的推进。但与其它省市,特别是沿海发达地区的引进人才政策相比,虽然在总体资金强度上还明显不足,但在一些点的具体操作上对海外人才还是有一定的吸引力。目前看,把有限的财力聚焦在重点领域,形成局部性的引智平台优势,应该是一个现实之选。今后长春市更应聚焦资助领域,强化制度资助强度,起到重点突破的实际作用。

　　五、建立不求所有但求所用的新人才观,跨地域建立南北互动的新型引智基地。

　　人才的高度流动化,给我们实行人才引入的柔性化管理创造了条件。我们需要转变观念,注重人才的使用和人才对地方经济发展的实际贡献,而不是传统管理模式的要求人才一定要在岗在编。长春市应主动建立与沿海发达省市对口支援的人才政策,建立有效渠道,让发达省市的人才通过各种形式为本地发展服务。可考虑建立新型的、南北互动,与特色产业园区建设结合的人才引进基地。可在南方发达省市及自贸区、开发区、合作实验区,联合长春市具有优势的大学和科研单位,在南方设立合作分校、分院、产学研中心等合作机构,享受发达省市的优惠政策,把引入的海归人才放在这样的平台上,让他们通过这样的平台和渠道为长春市提供创新支撑。

　　六、人才引进的重点由个人向团队转变,要改革引进人才的认定考评奖励机制。

　　重大科研创新大项目往往靠的是团队的力量,国际上也在把引智的重点由主要科学家向科学家团队演化。顶尖的优秀人才的引入,需要为他配备有效的工作团队,即形成一个人才创新生态。有些需要他个人团队的支撑,更多的需要我们为其工作配套相应的工作团队,成功引进或配套形成一个团队,有可能实现某领域的突破,带动一个相关产业。

　　要改革引进人才的认定考评奖励机制。对引进的人才如何进行水平与工作业绩评价,我们能否容忍科学家以长远的突破性成果为目标的研究过程,而短期成果的空白。对引进科学家的工作、生活待遇等,如何具有竞争力而又避免国内的恶性竞争。如何使这些科学家引得进、留的住,防止他们把我们的平台作为暂时过渡的跳板。如何提高引进人才的工作效率,实现高投入、高产出。有许多新难点、新问题需要我们进一步的深入研究。引入国际专家的机制如何与国内高校和科研机构的现行制度接轨,目前国内高校还是以发表国际高影响因子的论文为导向,而引入的国际科学家的主要任务应是高精尖领域的技术和项目,目标不一致。应把引进人才的工作重点放在与地方产业紧密相关的领域上来,其业绩考核也应主要聚焦在创新绩效上。

　　七、应建立主要领导与重点人才联系制,要让杰出贡献者享受一定的社会荣誉。

　　黄大年老师去世之后,他的科研和工作情况得到了中共中央办公厅和中组部等国家机关和部门的重视,连续发了几个文件,强调对归国留学人员和高层次人才生活工作条件的重视。我们既要学习黄大年老师的先进事迹,同时也应该举一反三,深入思考如何对海归专家的工作和生活的安排照顾得更到位。让海归专家在长春能够顺心生活、专心工作,遇到工作和生活上的困难,有人及时来帮助协调解决,让他们能够心无旁骛的完成科研和工作目标。

　　建议党政领导同志和各部门负责同志,应对重点引进的人才像包保招商引资重点项目一样建立联系制,经常沟通了解情况,倾听他们的心声,安排有专人为高层专家提供一揽子服务,切实帮助他们解决日常生活事务和困难。应建立引进海外高端人才的专门智库,定期组织召开专家咨询会,举办高端论坛,围绕地方创新发展和经济社会重大理论和实际问题,开展调查咨询论证,积极听取专家的建议。每年应对引进人才中有杰出贡献者给予特殊奖励,在人大、政协组织以及科协、侨联等群团组织,应对符合条件的归国高层人才给予以一定的政治安排。

　　作  者:

    李北伟　十二届政协委员,市政协特聘专家,吉林大学管理学院教授、博士生导师,吉林省海外归国留学人员联谊会副会长