羿宗哲

　　未来竞争的核心是智慧,智慧的承载者是人才,如何充分地发挥人才应有的作用,是政府及各经济运行主体面临的重要问题。习近平总书记说“我们比历史上任何时候都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标”,我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。近些年,海外留学人员“回到祖国去”已然成为一种新风尚,而专家预测更大规模的回国潮将从2018年开始,大批海外留学人员回国发展,成为一支重要的创新生力军。前些年,大部分海归人才进入国内一线城市,而现在北上广深等一线城市对海归人才已由来者不拒,到挑挑选选的阶段。很多人开始把目光转移到了二三线城市,这些城市也纷纷使出“大招”吸引海外人才。长春在这场海外人才抢夺大战中,将拿出怎样的办法,吸引更多创新发展的急需人才,成为一项需要深入研究的课题。

　　一、新一轮海外人才归国潮的特征

　　当前海外留学人才的大批回归,主要动因是中国经过持续快速水平差距离快速缩小,蓬勃发展的经济创造了更多就业岗位,互联网经济、电子商务、人工智能等创新科技带来的造富效应,安定和谐的社会环境,“大众创业、万众创新”的发展氛围,对海外留学人才产生强大吸引力。据统计,中国留学回国人员比例由2012年的72.38％增至2016年的82.23％,仅这５年的海归人数就占总留学归国人数的７成,据新华社援引专家预测,未来５年,我国将迎来人才“进大于出”的历史拐点,将从世界最大人才流出国,转变为最主要的人才回流国,成为国际人才竞争格局中的重要一极。当前的海外人才回国潮,也呈现出一些新特点。

　　(一)年龄结构现年轻化态势

　　随着低龄留学潮的到来,海外人才的年龄结构也出现年轻化的态势,海归人才中出现大批80后甚至是90后。创业的年龄也在30到40岁之间居多,海外留学人才回国后成为“双创”的骨干力量。

　　(二)创新能力不断强化

　　海外留学人才在我国知识分子队伍中占据着重要的位置,他们普遍具有学历高、见识广博、创新意识强的特点,在国外接受西方教育,不仅学习到先进的知识、技术和管理经验,对当地政治、经济、文化各方面都有深刻了解。根据。中国留学发展报告(2016)。调查数据显示,海归创业者的年龄在30岁至40岁居多,集中在信息产业、生物医药、节能环保、新材料、移动互联网等领域，具有明显创新优势。

　　(三)海归人才创业分布趋于广泛化

　　以往海外归国人才回国,首先必选北上广深一线大城市,随着海归人才数量的增多,竞争日趋激烈,不少海归人才将发展的目光,放在较为发达的东部沿海城市和国家重点开发的中西部地带,出现了海归人才创业区域分散化趋势。海归人才选择创业发展的城市的关键因素,优先体现在人脉关系、产业基础、市场前景、城市环境等方面,其次考虑的就是子女教育、生活环境以及优惠政策,这些都成为二三线城市争取海外人才关键因素。

　　二、影响海外人才作用发挥问题分析

　　为吸引大批海外人才回国发展创业,近年来,从中央到地方探索了多种引才方式,制定出台相应的政策。在一二线城市,有着政府加大优惠政策力度,经济规模、市场环境优势,都成为吸引海归人才的主要外部因素。与一线城市和沿海发达城市相比较,对我市吸引海归高端人才工作带来更大压力和挑战。

　　(一)海外高层次人才供需不平衡问题

　　长春市引进海外高层次人才,不仅存在数量不足的问题,同时还存在着供需不平衡的问题,大部分海外高层人才集中在少数高校与科研院所中,对于企业所需的创新型人才、管理人才、商业领军人才,都处于十分紧缺状态。

　　(二)企业对海外人才吸引力弱化问题

　　近些年,东北地区经济下行压力较大,直接导致企业对海外人吸引力的弱化。企业经营者的理念陈旧保守、缺乏远见卓识,企业研发投入不足、使海归人才价值不能充分实现,企业薪酬福利待遇无法满足海归人才基本需求等,造成本地企业很难吸引到一流的海归创新人才,最终影响企业自身发展的创新力。

　　(三)海外人才创业融资困难问题

　　据《中国海归发展报告(2013)》蓝皮书数据:个人资本和民间资本是海归创业资金的主要来源渠道。两者占创业总资本的比例达到66.66％,来自金融机构的支持份额所占比例仅为4.9％。随着我国对海归人才作用发挥的越来越重视,在创新引才机制、拓展引才渠道等方面,都提注重相关政策引导和支撑。但是海归人才创业融资困难问题还是不容乐观。融资渠道不畅通,成为海外人才创业中遇到的较大障碍。

　　(四)相关优惠政策落实与宣传还不够到位

　　自2016年６月,李克强总理做出批示以来,国务院18个相关部委积极行动,为海外人才回归创业创新“清障搭台”。从顶层设计上为海外人才作用发挥出台了不少优惠政策,但是一些政策在地方落实起来不够畅通。如在科研资金申请过程限制较多、创业资金支持优惠政策力度不足、海外人才创业服务机制不健全。海外人才普遍反映很多时候对于国家政府给予相关优惠政策了解不完整不明确,加之有的海外人才刚回国还不熟悉国内情况,遇到问题不知找哪些部门帮助。海归人才希望政府加大政策落实和宣传力度,解决以往优惠政策“了解难、享受更难”的问题。

　　(五)海外人才生存环境的不相适应问题

　　海归人才的生存环境包括其日常饮食生活、居住成本、教育医疗、社会保障、环境生态等综合环境因素。因为多年在海外生活,很多海归人才对国内的环境需要有再适应的过程,我们要在吃、住、行等各个方面帮助海归高层人才的尽快适应,保证海归人才心无旁鹜的专注事业。

　　三、完善吸引海外人才政策与环境的几点建议

　　党十九大胜利召开,中国特色社会主义进入新时代,中国比以往任何时期都更加靠近世界舞台中心,优惠的政策、活跃经济、快速发展的高新科技;浓厚的创业氛围,吸引越来越多海外学子归国追梦。像哈佛八名博士“集体归国”这样罕见的归国故事,在未来将成为一种平常。综合各地吸引海外留学人才的办法,结合长春当前领跑东北地区经济增速的发展实际,如何让“中国城市引才十强、全国文明城市、最具幸福感的城市和国家历史文化名城”这些名片熠熠生辉,彰显出吸引海归人才的区域比较优势,提出以下几个方面的建议。

　　一是要打好机构牌

　　１．成立海外人才工作领导小组办公室。根据调研了解到我市的人才管理工作,跟许多城市一样已有统一管理部门,即市人才工作领导小组办公室,由市委组织部具体负责日常工作。人才工作领导小组办公室承担全市各领域的人才工作,任务重,领域多，工作人员少。而海外人才工作需要特别关注，具体工作量大,从目前了解到情况看,我市对海外人才还没有统一的统计口径,总的底数还不是完全清楚。建议成立海外人才工作领导小组办公室,负责牵头集中统一管理海外人才工作。海外人才工作领导小组组长应由市委常委兼任,办公室建议设在组织部或统战部,明确成员单位,同时安排专人负责具体工作。统一归口管理,便于全面准确掌握全市海外人才的基本情况,及时了解情况,解决问题。

　　２．成立海归人才评估中心。《长春市关于进一步深化“人才特区”建设工作的意见》(长人组字【2012】１号)中指出海外人才是指:从海外引进的,入选国家“千人计划”、“吉林省创新创业人才引进计划”、长春市青年科技英才开发“双千计划”、长春市人才特区“长白慧谷”英才计划的人选,以及经市人才工作领导小组认定的,我市经济社会发展特殊需要的高层次人才。这些硬指标对于引进人才确实有好处,但是按照框框选人仍有一定局限性,建议结合我市的实际,根据创新发展需求,界定人才定位,不拘一格、选才用才。

　　３．成立海外人才服务中心,设立一站式服务平台。中心有两个职能:一是事务性的服务,负责帮助他们办理从入关起的一切事务性服务,甚至帮助重点海归专家打理日常生活事项。二是技术性的服务,要建立和完善创业投资服务机制,为企业和海归人才之间搭建桥梁。引导创新创业企业与高等院校、科研机构合作，联办研发机构、工程技术研究中心、企业博士后科研工作站,组建科研生产联合体,为企业提供人才信息,为海外人才提供项目信息。

　　二是要打好政策牌。要做到别人有的,我们也有,而且更优厚,更贴心,更周到,更有吸引力。别人没有的我们也要想到,要想别人想不到,做不到,做不好的,我们都要认真去研究,要知已知彼,力求形成政策比较优势。

　　政策制订的内容要体现三个原则:总体把握要好、要多、要全、要细。具体是一要加大对引才资金的扶持政策。除中央和省规定的资助外,我们也要明确完善配套强有力吸引的资金扶持政策,为海外人才落户畅通发展渠道给予最大限度的支持。二要完善海外人才项目扶持政策。对引进的海外领军人才领衔实施的研发项目,优先推荐省和国家相关科技计划;对科技成果转化项目所需的生产厂房和建设用地等,应在政策上给予相关的扶持倾斜。三要突出鼓励海外高层次人才重点项目政策。把握政策扶持的重点,对重点产业、重大项目、重大科技成果中海归关键性领军人才和团队要加大支持力度,实施重点资金资助与鼓励等方面的扶持,增强对其海外高层人才的引导力、吸引力。

　　三是要打好策略牌。在引进海外人才的同时,也需要注意对海外人才智慧、技术、人脉、技能等多种有利因素的吸收,对“海归智慧”给予积极采纳和鼓励。任何一个新经济模式与创新技术的产生,都来源于“智慧”与“思维”。对于海外人才具有可行性创业发展前景的高新技术,可以充分发挥科技大市场的作用,也要做好相关投资风险评估,利用好民间资金与资本市场、金融市场等融资渠道,促使融资渠道的多元化,并逐渐形成一套规范化战略性融资导向机制。

　　四是要打好感情牌。要加大对海归人才福利政策环境的完善,体现政策优势,这些政策包含日常生活、教育医疗、居住成本等多方面的待遇改善和提高,要协调好公安、教育、卫生、人社等政府相关部门,为他们解决好诸如配偶工作安排、子女教育以及住房补贴等基本生活待遇,提供个性化的休假休养政策等,让他们感到在长春生活得舒心,工作得顺心。要建立党政领导与海归高层人才结对子的联谊交友制度,定期与他们交心,了解工作生活上的问题和困难,并及时帮助他们解决,要在节假日、生日等特殊日子,送上温馨的祝福,经常沟通感情,联络友谊,让他们真正感到“最具幸福感城市”的魅力所在。

　　五是打好督导牌。对引进的人才要定期跟踪其工作状态,工作进展,工作成果,及时帮助协调解决遇到的困难,关心海归人才的所思、所想、所盼,保证海归人才的智慧水平真正有用武之地。

　　作  者:

　　羿宗哲　市政协委员,长春市社会主义学院院长