民建长春市委员会

　　近年来，快递与外卖行业飞速发展，给人们工作生活带来了极大的便利，也为社会就业带来了广阔空间。但与此同时，快递与外卖车辆普遍存在闯红灯、走机动车道、逆向行驶、超速、骑行时操作手机等交通违法、违规，严重干扰正常交通秩序，社会反响强烈，市民要求从严治理的呼声也越来越高。

　　一、基本情况

　　据统计，2016年我市涉及行人、非机动车（含电动车）、摩托车交通事故死亡人数占全部事故死亡人数的56.78%，针对于此，交管部门开展了专项整治行动，平均每天纠正电动车违法、违规行为达300余起，至今共查扣电动车49144台次，处罚摩托车违法行为14111件，有效地遏制了此类交通违法，得到了各级部门的肯定和广大群众的支持，但也牵扯了大量警力，使本就不足的警力雪上加霜。而此类违法主体的多数，恰恰就是快递与外卖车辆。

　　二、规范快递与外卖交通行为需要破解的问题

　　通过调研了解，规范快递与外卖交通行为仅靠交管部门的末端管理，难以从根本上解决，还需进一步破解以下难题：

　　（一）政府监管困境

　　首先，按照国家相关标准和行业规范的要求，目前我市快递与外卖使用的电动车基本都超过国家标准，属于非法运行，而且，超标电动车未列入国家机动车产品公告目录,无法上牌管理。其次，快递与外卖行业属于从事道路货物运输经营，属于营运车辆，但实际很少有快递与外卖车辆办理营运手续，失去有效监管。

　　（二）社会监督缺失

　　长春市快递行业协会在规范我市快递市场、促进行业发展、提升行业素质、提高企业服务能力等方面做了很多工作，但在规范快递与外卖交通行为方面，行业协会还可以发挥更大的作用。同时，社会媒体尤其是新媒体对快递与外卖行业的宣传还是以辛苦、敬业、服务大众为主，对其交通行为对社会的影响和危害宣传不足。

　　（三）行业竞争无序

　　首先，快递与外卖行业陷入了唯“快”的恶性竞争，较短的时间要求、严格的惩罚措施等规定，都“迫使”从业人员铤而走险。同时，超标电动车价格便宜不怕查扣，合标电动自行车的处罚标准低，违法成本低也导致从业人员愿意用“小风险”去博取“高回报”。其次，目前相关企业普遍存在入职审查简单，缺乏培训学习、管理松散、人员分散、流动性大等问题。最后，多数快递及外卖车辆没有交通安全保险。

　　三、规范快递与外卖交通行为的建议

　　规范快递、外卖交通行为已刻不容缓。结合外地经验与我市实际，提出以下建议：

　　（一）齐抓共管、形成有效监管

　　首先建议市政府确定牵头部门，集合多部门力量，针对我市快递与外卖行业发展现状开展调研，提出相应的管理办法。其次，相关部门要切实对照自身职能，加强对快递与外卖行业的监管。工信部门要确定标准，交通部门要加强营运管理，工商部门要从源头制止超标车辆流入市场，商务及邮政管理等部门要制定整治方案细化管理措施，将交通行为与企业评价挂钩，全面加强快递与外卖交通行为的管理。

　　（二）规范运营、强化社会监督

　　积极发挥行业协会的作用，制定我市快递与外卖行业的行规、行约及相关标准，规范相关行业企业的运营管理。建议由行业协会牵头，与交管部门合作，建立快递与外卖交通行为管理平台，将全市快递与外卖骑手信息纳入平台管理，准确登记车辆、驾驶人、从业人员相关信息，可参照外地经验（北京、上海等）发放快递、外卖专门号牌，做到一车一码、一车一人对应管理。行业协会应组织对从业人员的上岗培训，要求其熟悉相关交通安全法规，加强交通安全教育。同时，充分发挥新闻媒体与舆论监督的宣传、引导、教育作用。

　　（三）改变观念，完善企业制度

　　快递与外卖企业应进一步完善配送时间、奖惩条例等相关管理制度，鼓励以提供更优质服务为核心的良性竞争方式。相关企业应建立完善的从业人员学习、培训、教育制度，加强对从业人员的监督，加强对从业人员的交通安全教育，坚决杜绝超速、超载、疲劳驾驶等行为，各企业应签订遵守道路交通安全法律法规的责任状，并将从业人员交通行为纳入结算标准之中。同时，强制快递与外卖车辆购买保险，提高车辆和人员的安全保障。

　　发言人：

　　肖辉山  市政协常委，民建长春市委员会秘书长